印度已扩大其反垃圾信息监管范围，要求来电识别和通话管理应用与电信运营商共享用户的垃圾信息举报，此举促使垃圾信息拦截应用开发商Truecaller称该裁定具有反竞争性。
上周五，印度电信监管局（TRAI）修订了商业通信管理规则，强制要求允许用户将通话标记为垃圾或骚扰的来电识别和通话管理应用，将这些举报发送至由电信运营商维护的基于区块链的平台。该平台负责追踪商业通信并执行反垃圾信息规则。
TRAI表示，这一调整旨在扩大可用于打击垃圾信息发送者的举报数据池，从而将应用收集的举报与电信行业的执法基础设施有效对接。
然而，Truecaller向TechCrunch表示，其认为这一要求是一种“单向数据交换”，具有“反竞争性”，并指出这实际上是将具有商业价值的数据从包括其在内的通话管理应用转移给电信运营商。
印度是Truecaller最大的市场，在其全球超过5亿月活跃用户中，印度用户超过3.5亿。这家总部位于斯德哥尔摩的公司利用社区举报、自动检测及其他信号来识别和拦截垃圾来电。
这些规则的出台正值印度面临大规模垃圾和欺诈电话之际。Truecaller在2月的报告中表示，其印度用户2025年遭遇了约420亿次垃圾来电，包括被拦截、标记或忽略的通话。该公司还表示，当年拦截了近120亿次垃圾来电。
这并非Truecaller与印度监管机构首次在垃圾来电处理方式上产生分歧。这家瑞典公司此前曾反对限制通话管理应用自动将某些政府指定号段的来电标记为垃圾信息的措施，认为该豁免可能使不受欢迎的来电逃过其过滤系统。
然而，上周五的修订保留了这一限制，并禁止通话管理应用对用于促销、服务和交易通信的指定号段来电进行全面拦截、过滤或垃圾标记。监管机构表示，个人用户仍可在自己的设备上选择拦截此类来电。
“尽管我们的数据和用户情绪清楚地表明，由于对垃圾信息发送者的这一豁免，垃圾信息数量激增，但我们自去年年底以来一直遵守这一规定，”Truecaller的一位发言人表示。
新德里咨询公司The Quantum Hub的合伙人、负责其电信监管政策工作的苏梅什·斯里瓦斯塔瓦表示，最新修订连接了两个不同的层面：电信运营商提供底层网络并运行基于区块链的反垃圾信息系统，而来电识别应用则在网络之上运行，负责识别和过滤来电。
斯里瓦斯塔瓦告诉TechCrunch，这引发了技术和管辖权方面的问题，包括应用需要遵循何种报告标准，以及该要求将如何对本身并非电信运营商的公司执行。
3月的一份草案提议（PDF）利用印度的信息技术法律来执行该要求。然而，斯里瓦斯塔瓦指出，新公告并未说明该执行机制是否在最终规则中得以保留。
同样不清楚的是，根据更新后的法规，应用实际需要提供多少信息。新德里政策智库The Dialogue的创始主任卡齐姆·里兹维告诉TechCrunch，要求应用传输用户做出的特定垃圾信息举报，与要求其共享用于识别可疑来电的更广泛数据集、信誉信号或分析系统，有着本质区别。
里兹维表示，规则需要明确必须传输哪些信息、如何通知用户或征得同意，以及这些数据后续如何保留和使用。
TRAI未回应TechCrunch关于应用需要共享哪些信息，以及该规则是否同样适用于Android和iOS等智能手机操作系统和拨号器内置的垃圾信息举报功能的问题。
修订还涉及日益增多的使用软件和AI语音代理拨打电话的情况。在没有人工直接拨号的情况下自动拨出的电话，现已被纳入TRAI的应用对个人（A2P）框架。这包括自动语音电话以及使用预录或人工合成语音的通话。
使用此类系统的公司必须提前向电信运营商申报其使用情况及所涉电话号码。TRAI表示，未申报的A2P通话将被视为垃圾信息。
斯里瓦斯塔瓦表示，关键考验在于通话是如何发起的，而非仅仅是否使用了AI生成语音，这使得涉及人工发起的AI辅助通话仍存在一定不确定性。
TRAI前附加秘书萨蒂亚·N·古普塔告诉TechCrunch，新规则并未限制企业使用AI或其他自动呼叫技术，而是要求其向电信运营商披露使用情况。
电信运营商还将被允许对A2P通话收取每分钟最高5派士（约0.052美分）的终止费。但使用某些指定号段拨打的通话将获豁免。
里兹维告诉TechCrunch，新定义还可能涵盖即使仍有人工参与但使用软件拨打的电话，例如来自联络中心和点击呼叫服务的通话。“如果没有这一区分，A2P类别可能会变得比其旨在解决的监管危害更为宽泛，”他说。
